区“十三五”规划是“撤二建一”后静安区的第一个五年规划，编制好规划对我区经济社会发展再上新台阶具有重要意义。为此，区人大财经委精心制定调研方案，牵头各专委、工委通过走访、视察、座谈、查阅资料等形式，分别就对口联系部门的规划编制工作情况深入开展调研，现将有关情况报告如下。

一、“十三五”规划编制调研工作情况

区人大常委会对“十三五”规划编制工作非常重视，常委会专门召开“十三五”规划专题调研启动会，李葳萍主任动员部署专题调研工作，并听取人大代表的意见建议。区人大财经委多次走访区发改委，积极沟通、及时了解和掌握规划编制情况。在常委会的领导下，财经委积极牵头各专委、工委，沟通调研方案，明确调研工作的指导思想、主要内容、调研方法和时间。在常委会分管领导的带领下，各专委、工委及有关办事机构按照对口联系的领域，结合实际，突出重点，采取多种形式开展调研，了解我区“十三五”规划纲要和各专项规划以及规划编制工作情况并提出了意见和建议，全力支持区政府和有关职能部门的规划编制工作。

二、“十二五”时期的基本评价

根据调研汇总情况，财经委认为，“十二五”时期，原闸北区、静安区在区委、区政府的领导下，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，团结一心，奋力拼搏，开拓创新，主动对接上海“四个中心”和现代化国际大都市建设，坚持以改革创新统领全局，积极引领经济发展新常态，加大稳增长、调结构、转方式、惠民生力度，着力推进改革开放，经济结构不断优化升级，发展质量和效益逐步提升，民生保障持续增强，社会事业协调发展。“撤二建一”以后，区政府加快融合，全力确保经济社会持续健康发展，区域综合实力更加雄厚、资源要素更加丰富、发展空间更加广阔，为静安站在新的起点上实现新提升奠定了基础。

但在把握机遇的同时，也必须清醒地认识到，当前静安仍存在不少制约发展的瓶颈和短板，尤其是区域发展水平不均衡的问题客观存在；交通等基础设施滞后影响南北融合；保障和改善民生的任务仍然十分艰巨，公共服务效能有待进一步提高等。对此，区政府要进一步增强发展的紧迫感，坚定信心、砥砺奋进，为“十三五”时期经济社会发展开好局、起好步。

三、对“十三五”规划编制工作的总体评价

（一）规划编制工作进展顺利。一是“撤二建一”后，区政府及各部门加快融合，克服了时间紧、任务重的困难，较好地完成了编制工作阶段性任务。二是区政府及各部门对规划编制工作高度重视，各有关部门按照区政府要求，为了编制好各专项规划，一方面积极主动与上级主管部门联系，了解上级部门对本行业“十三五”规划的基本思路和要求，另一方面，积极做好部门规划与区“十三五”规划纲要的融合，使全区的“十三五”规划编制工作既有分工，又有合作，形成合力。三是区政府能集思广益，认真开展重大课题前期研究，围绕我区“十三五”期间科学发展的重大问题和发展定位、经济社会发展总体目标、主要工作任务等，展开课题研究，在规划编制过程中，采取借智借力的方式，集思广益，广泛征求意见，不断修改和完善规划纲要

（二）规划纲要总体情况较好。财经委认为，区政府在纲要编制过程中，全面体现了区委《关于制定静安区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》精神，客观分析了当前静安发展所处的环境、优势和瓶颈，从征求意见稿看，纲要围绕“一轴三带”发展战略和“五大城区”建设总体目标，体现了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，提出了未来五年区域经济社会发展的指导思想、发展目标、重点任务和重大举措，总体安排积极可行，符合我区未来五年发展的客观要求，反映了全区人民建设更加美好生活的愿望。

四、关于“十三五”规划编制的意见和建议

财经委认为，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，是上海基本建成“四个中心”的决定性时期，也是静安站在新的起点上，努力打造中心城区新标杆、上海发展新亮点的重要阶段。必须全力确保规划纲要的科学合理以及各项任务的顺利完成。为此，财经委对规划编制的完善及推进落实提出以下建议：

（一）始终关注民生，增进人民群众的获得感。在编制完善过程中，要坚持问题导向、需求导向、项目导向，特别是要反映广大群众的真实需求，进一步加大对涉及民生方面的社会事业的投入，逐步提高保障水平。尤其要围绕旧区改造、为老服务、综合交通、均衡发展等方面的短板和热点难点问题，深入调研、勇于探索、创新机制，切实提高民生工作实效，让群众更有获得感。

（二）加强统筹协调，做好规划的相互衔接。要抓好顶层设计，着力加强区域规划与全市规划、专项规划与总体规划、年度计划与五年规划的衔接。各部门要通力协作，加强协调，确保各类规划的相互衔接，切实把五年规划的目标任务分解落实到年度计划中，明确进度，有序推进。

（三）强化实施保障，确保各项目标任务落到实处。要加强重点项目的支撑，加大重点项目的策划、储备和落实力度，加强财政预算与规划实施的协调，调动各方面的积极性、主动性和创造性，全面落实规划纲要提出的主要目标、重点任务和重大举措。

（四）抓好监督推进，建立完善的监督测评机制。要加强规划落实过程中的监督，年度计划指标要尽量细化、量化，明确责任主体和进度要求，便于人大及社会的广泛监督，依法加强对规划纲要实施的跟踪监督、动态监测及评估，确保实现“十三五”规划纲要各项目标任务。